為使有關(guān)單位準確理解各類標準施工、貨物、服務(wù)招標文件，交通運輸部管理干部學院舉辦了6期《公路工程標準施工、勘察設(shè)計、施工監(jiān)理招標》（2018年版）與《標準設(shè)備、材料采購招標文件》（2017年版）學習培訓班。3月21日，本人有幸代表湖南永信工程項目管理有限公司招標咨詢事業(yè)部前往廣州參加了第一期宣貫培訓班。

此次學習收獲頗豐，在此結(jié)合標準文件以及培訓內(nèi)容與大家分享一二。

一、標準文件中的新規(guī)定和新內(nèi)容

1、利用信用信息平臺、信用信息公示系統(tǒng)以及互聯(lián)網(wǎng)，全面管理企業(yè)的業(yè)績、人員和失信行為。包括增加了在項目招投標過程中利用全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)進行投標人單位業(yè)績、主要人員業(yè)績查詢，投標人在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)中被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的條款；以及在信用中國網(wǎng)站中被列入失信被執(zhí)行人名單，投標人或其法定代表人、擬任項目經(jīng)理在近三年內(nèi)有行賄犯罪行為的要求等。

2、更規(guī)范了最低價法的評標辦法，避免了惡意低價競爭的投標行為，充分體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。比如在施工招標標準文件中新增了技術(shù)評分最低標價法；該辦法規(guī)定對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件的商務(wù)及技術(shù)文件等因素先進行評分，按照得分高低順序進行排序，對排名在招標文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標人的報價文件進行由低至高的順序推薦中標候選人。這種辦法就避免了過去純低價中標方式。

3、施工招標標準文件評標辦法中的評審因素更靈活，對于招標人在具體項目上的適用性和選擇性更強。比如在技術(shù)評分最低標價法中對通過商務(wù)及技術(shù)文件評審的投標人數(shù)量的設(shè)置做了進一步引導，明確規(guī)定了數(shù)量在3名-10名，技術(shù)文件可采用暗標形式等等，因此，招標人在實際運用中選擇性更強。在施工招標評標辦法中，補充了多種評標因素的類別設(shè)置、取值范圍以及評標基準價計算方式，招標人不但可以在標準文件中所提及的方式中選擇，還可根據(jù)項目特點和實際需要進行編制，靈活性很大。

4、明確了分包內(nèi)容，對依法分包進行相應(yīng)規(guī)范。比如新增了對專項工程的分包規(guī)定，要求在投標人須知前附表中明確允許分包的所有專項工程，并對專項工程的分包人資格不作資質(zhì)要求。打破了傳統(tǒng)工程分包中分包人必須具備相應(yīng)施工資質(zhì)的要求。例如路基工程（分部工程）分包在資質(zhì)上必須要求分包人具有公路路基工程專業(yè)承包資質(zhì)，但路基工程中的擋土墻、排水溝等專項工程分包就不需要資質(zhì)了。

5、全面清理和整頓工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金，對無法律依據(jù)的保證金說不，切實為企業(yè)減負。文件規(guī)定除投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消，停止收取。標準文件對保證金相關(guān)條款也進行了調(diào)整，明確了不得拒絕銀行保函形式的保證金；增加了農(nóng)民工工資保證金的相關(guān)條款；明確了工程質(zhì)量保證金不再按月從期中付款中扣除，在簽收交工驗收證書后，發(fā)包人在收到承包人繳納質(zhì)量保證金后再退還履約保證金的條款；明確了取消預(yù)付款保函后，對承包人的對該項費用使用的約束，以及濫用開工預(yù)付款的處罰。

6、根據(jù)國家營改增的新政策，標準文件對合同條款相關(guān)內(nèi)容進行了修改，明確了承包人提交了合格的增值稅專用發(fā)票后再付進度款的要求。

二、簡化投標程序，減輕企業(yè)負擔

對施工招標標準文件部分條款進行了簡化。例如：招投標過程中不再要求企業(yè)提供證件原件資料，文件不再強制規(guī)定逐頁簽署，法人授權(quán)委托書不再強制要求公證，投標文件中不再需要填報具體分包單位等等要求。從根本上大大減輕了企業(yè)的負擔。

三、單列工程量清單計量規(guī)則，更有利于工程支付與結(jié)算管理

將原標準文件中的計量支付條款從技術(shù)規(guī)范分離出來，構(gòu)成招標文件的一個獨立章節(jié)“第八章工程量清單計量規(guī)則”。單列工程量清單計量規(guī)則，有利于統(tǒng)一工程量計量的方法和原則，促進工程量計量行為的規(guī)范化和標準化，減少工程實施過程中因計量條款不清晰不明確發(fā)生的合同爭議。

四、電子招標投標將成為必然趨勢

電子招投標相對于傳統(tǒng)招投標的優(yōu)勢，其中一個就是基于大數(shù)據(jù)實現(xiàn)了對供應(yīng)商的精準評估。電子招投標系統(tǒng)擁有大量的數(shù)據(jù)分析、整合能力，基于計算機平臺的高速運行，通過操作系統(tǒng)對投標單位的大量數(shù)據(jù)進行分析、整合，有效地減輕了工作人員的工作負荷以及出錯率，提高了整體的工作效率。

標準文件結(jié)合當前發(fā)展趨勢，做出了電子招投標的條款預(yù)留。采用電子招投標的，招標人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項目具體情況和交易平臺操作特點，在招標文件中載明相應(yīng)要求。

五、積極推進全過程工程咨詢改革

《公路工程標準勘察設(shè)計招標文件》（2018年版）、《標準勘察招標文件》（2017年版）和《標準設(shè)計招標文件》（2017年版）第一章“投標人不得存在下列情形”中取消了“為本標段提供設(shè)計或咨詢服務(wù)或監(jiān)理人”條款。在標準設(shè)計招標文件合同條款中增加了勘察或設(shè)計監(jiān)理。無形中推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快了工程咨詢行業(yè)發(fā)展。

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